Was ist ein A1- oder PDA1-Zertifikat? Verpflichtungen und Anforderungen

Die A1- oder PDA1-Bescheinigung gibt an, welchen nationalen Rechtsvorschriften der sozialen Sicherheit und des Arbeitsrechts der Arbeitnehmer unterliegt, d. h., welche für ihn gelten. Die A1- oder PDA1-Bescheinigung wird von dem Sozialversicherungsträger ausgestellt, in dem der Arbeitnehmer gewöhnlich wohnt (Herkunftsland). Sie ist ein wesentliches Dokument im Zusammenhang mit der Entsendung innerhalb der EU oder der Mobilität von Arbeitnehmern innerhalb der EU und des EWR.

Alle von einer TWA rechtmäßig in Land „A“ beschäftigten Arbeitnehmer, die vorübergehend zu einem Kunden (entleihendes Unternehmen) in Land „B“ entsandt oder ausgeliehen werden, müssen über eine A1-Bescheinigung verfügen oder nachweisen, dass eine solche beantragt wurde. Der bloße Nachweis oder Antrag wird von fast allen Arbeitsaufsichtsbehörden in der EU und im EWR bis zu drei Monate nach Einstellung der Arbeitnehmer als zufriedenstellend (oder ausreichend) angesehen. Diese Frist wird gewährt, weil viele Sozialversicherungsträger in der EU und im EWR A1-Bescheinigungen erst mehrere Wochen oder Monate nach der Beantragung durch die in einem anderen EU- oder EWR-Land ansässige TWA ausstellen. (Anmerkung: Die portugiesische Sozialversicherungsorganisation ist in dieser Hinsicht besser als die meisten anderen).

Nicht alle Kunden (entleihende Unternehmen) in den Aufnahmeländern sind sich der Existenz und/oder der Bedeutung der A1-Bescheinigung bewusst, aber diejenigen, die sich dessen bewusst sind, weigern sich, mit ausländischen TWAs zusammenzuarbeiten, die nicht in der Lage oder nicht willens sind, diese Bescheinigungen (oder zumindest einen Nachweis über den Antrag) innerhalb eines angemessenen Zeitrahmens vorzulegen.

Warum sind A1-Bescheinigungen für Kunden (entleihende Unternehmen) in Aufnahmeländern so wichtig? Weil sie sicher sein wollen, dass die ihnen überlassenen Arbeitnehmer tatsächlich rechtmäßig bei der TWA mit Sitz in einem anderen EU- oder EWR-Land beschäftigt sind, sie wollen auch sicher sein, dass die Arbeitnehmer zur vorübergehenden Entsendung zugelassen wurden, sie wollen nicht Gefahr laufen, Sozialversicherungsbeiträge zahlen zu müssen, sie wollen nicht Gefahr laufen, Sozialversicherungsbeiträge und Lohnsteuern an ihre eigenen nationalen Behörden abführen zu müssen, sie wollen nicht Gefahr laufen, Straftaten zu begehen und hohe Geldstrafen zu zahlen, und sie wissen, dass sie möglicherweise auch die Löhne der ausgeliehenen Arbeitnehmer zahlen müssen, wenn die TWA mit Sitz in dem anderen EU- oder EWR-Mitgliedstaat dies nicht tut – was immer möglich ist, wenn die Arbeitnehmer nicht legal eingestellt wurden.

Wie Sie sehen, dient die A1-Bescheinigung vielen Zwecken. Sie schützt den Kunden (das entleihende Unternehmen), der den Arbeitnehmer bei einer TWA mit Sitz in einem anderen EU- oder EWR-Mitgliedstaat einstellt, in hohem Maße vor großen Risiken.

Eine in Portugal niedergelassene TWA, die keine Lizenz für die Ausübung von Zeitarbeitstätigkeiten besitzt, kann die A1-Bescheinigung NICHT erhalten.

Die Lizenz muss für jede eingereichte A1-Bescheinigung in das Portal der sozialen Sicherheit hochgeladen werden. Geschieht dies nicht, wird der Antrag zwangsläufig abgelehnt.

Unten sehen Sie einen Screenshot der portugiesischen Webplattform der sozialen Sicherheit. Sie zeigt die Dokumente, die bei der Einreichung eines Antrags auf eine A1-Bescheinigung hochgeladen werden müssen – der alvará (=Lizenz) ist eines der erforderlichen Dokumente. Wie Sie sehen, ist das Verfahren zur Beantragung und Erlangung einer A1-Bescheinigung in Portugal nicht einfach – es ist ziemlich anspruchsvoll.

Obwohl eine in Portugal niedergelassene TWA, die NICHT über eine gültige Zulassung (oder Lizenz) verfügt, unter keinen Umständen eine A1-Bescheinigung erhält, kann sie technisch gesehen eine solche Bescheinigung ANFORDERN, indem sie ein oder mehrere fiktive oder falsche Dokumente hochlädt (von denen eines die Zulassung wäre).

Sie können dann ein Formular zur Beantragung eines Nachweises herunterladen und es ihrem Kunden (Anwenderunternehmen) außerhalb Portugals zeigen, um ihn davon zu überzeugen, dass A1-Bescheinigungen bearbeitet und schließlich ausgestellt werden.

Dies ist natürlich ein schmutziger Trick. Die in Portugal ansässige TWA täuscht ihren ausländischen Kunden wissentlich. Sie weiß genau, dass der Antrag auf Erteilung einer A1-Bescheinigung abgelehnt werden wird, aber die Tatsache, dass sie einen Antrag mit fiktiven Dokumenten einreicht, ermöglicht es ihr, dem Kunden falsche Garantien zu geben und ihre Tätigkeit fortzusetzen, solange sie den Betrug aufrechterhalten kann.

Der Kunde aus einem anderen EU- oder EWR-Land (entleihendes Unternehmen), der Arbeitnehmer von der in Portugal ansässigen TWA eingestellt hat, ist sich nicht bewusst, dass er ein großes Risiko eingeht. Aber Unwissenheit schützt ihn nicht davor, die Konsequenzen zu tragen, wenn er von den Behörden befragt oder kontrolliert wird – was bis zu 5 Jahre nach Beendigung der Entsendung geschehen kann.

Nachstehend sehen Sie die Bildunterschrift eines portugiesischen Antragsformulars (automatische Übersetzung aus dem portugiesischen Original):

Natürlich können auch A1-Dokumente gefälscht werden.

Es gibt also keine Möglichkeit, das Risiko völlig auszuschalten, man kann es höchstens minimieren. Nun, es gibt Möglichkeiten, das Risiko praktisch auszuschalten.

Wenn Sie jedoch eine A1-Bescheinigung haben und die Rechtmäßigkeit des Dokuments überprüfen möchten, finden Sie hier alle Informationen, die Sie benötigen.