Überblick über den rechtlichen Rahmen der Arbeit mit Zeitarbeitsagenturen (TAW)
Die Tätigkeit von Zeitarbeitsfirmen (NACE 78200) ist in Portugal streng geregelt. Arbeitsorganisationen mit Sitz außerhalb unseres Landes – insbesondere in der EU und im EWR – sollten sich darüber im Klaren sein, dass die Liste der Anforderungen, die erfüllt werden müssen, um diese Tätigkeit in Portugal legal ausüben zu können, lang und komplex ist.
Wie kann man feststellen, ob die portugiesische Zeitarbeits-/Arbeitsagentur zertifiziert ist?
Ob das portugiesische Zeitarbeits-/Arbeitsunternehmen zertifiziert ist, lässt sich ganz einfach und unmittelbar anhand des Namens feststellen. Wenn der Name nicht den Ausdruck „Trabalho Temporário“ oder „Empresa de Trabalho Temporário“ enthält, handelt es sich mit Sicherheit nicht um ein echtes oder legales Arbeitsunternehmen.
Es gibt jedoch Unternehmen, die einen dieser Begriffe in ihrem Namen tragen und dennoch nicht berechtigt sind, als Zeitarbeitsunternehmen tätig zu sein. Dies liegt daran, dass vielen Zeitarbeitsfirmen aus den unterschiedlichsten Gründen die Zulassung entzogen oder vorübergehend ausgesetzt wurde – in der Regel, weil sie die gesetzlich vorgeschriebenen Bedingungen und Anforderungen nicht mehr erfüllen. Glücklicherweise gibt es einen einfachen Weg, um mit Sicherheit herauszufinden, ob ein Zeitarbeitsunternehmen (TWA) eine aktive Lizenz für diese Tätigkeiten besitzt.
In Portugal wird die Tätigkeit von Zeitarbeitsfirmen durch das IEFP, I.P. (Institut für Beschäftigung und Berufsausbildung – öffentliches Institut) geregelt.
Das IEFP, I.P., ist dafür verantwortlich, jährlich zu überprüfen, ob die Zeitarbeitsunternehmen die gesetzlichen Anforderungen erfüllen und konform bleiben, und natürlich ist es dieses öffentliche Institut, das die Lizenzen ausstellt, aussetzt oder entzieht, ohne die es nicht möglich ist, legal als Zeitarbeitsunternehmen tätig zu sein.
Das IEFP, I.P. veröffentlicht und verwaltet auch das Register der Zeitarbeitsfirmen. Leider gibt es sechs verschiedene regionale Register und kein landesweites, in dem alle in Portugal eingetragenen Zeitarbeitsunternehmen zu finden sind. Wenn zum Beispiel eine TWA ihren Hauptsitz in Porto hat, erscheint sie NICHT im Register für die Region Lissabon. Daher sollte jeder NUTZER von Arbeitskräften (aus dem In- oder Ausland), der das portugiesische TWA-Register konsultieren möchte, als erstes wissen, wo sich der Hauptsitz der TWA befindet, da es andernfalls recht schwierig sein kann, die TWA im Register zu finden.
Das nationale Register für TWAs (in Wirklichkeit gibt es kein „nationales“ Register, sondern 6 separate und unterschiedliche regionale Register) können Sie hier überprüfen.
Nationales Register für ETT:
Konsultieren Sie die nach Regionen zugelassenen Zeitarbeitsunternehmen:
Nicht zugelassene oder gleichgestellte Unternehmen:
- Mit abgelaufener Lizenz;
- Mit ausgesetzter Lizenz;
- Mit ausgesetzter Lizenz wegen Nichteinhaltung;
- Mit erloschener Lizenz;
- Mit entzogener Lizenz;
Die Website ist nur auf Portugiesisch verfügbar, aber glücklicherweise erlauben die meisten Browser eine Übersetzung in andere Sprachen, indem sie die rechte Maustaste drücken.
Leider ist die IEFP, I.P. nicht sehr gut darin, diese Register auf dem neuesten Stand zu halten, so dass die Informationen, die dort zu finden sind, nicht als vertrauenswürdig oder seriös angesehen werden können. Es besteht jedoch kein Grund zur Verzweiflung. Es gibt einen unfehlbaren Weg, um herauszufinden, ob eine TWA zugelassen ist und einen guten Ruf genießt. Weiter unten werden wir erklären, wie dies erreicht werden kann.
Was ist erforderlich, um eine obligatorische Lizenz für den Betrieb einer TWA zu erhalten?
Wir werden nicht auf all die kleinen Details eingehen, sondern uns vielmehr auf die grundlegenden oder wichtigsten Anforderungen konzentrieren:
- Ein förmlicher Mietvertrag über die Nutzung eines lizenzierten gewerblichen Büroraums mit mindestens zwei Bereichen – einem allgemeinen oder öffentlichen Bereich und einem privaten Bereich für Gespräche und andere Aktivitäten
Angemessene Organisationsstruktur, bestehend aus mindestens einem vollzeitbeschäftigten technischen Direktor mit nachgewiesener Erfahrung im Personalwesen oder einem höheren Abschluss in Personalwesen oder einem verwandten Fachgebiet, einem vollzeitbeschäftigten Empfangsmitarbeiter oder Sachbearbeiter und einem Buchhalter (der entweder direkt angestellt oder von der TWA extern beauftragt werden kann)
Das Führungsteam und alle Gesellschafter (unabhängig davon, ob ihnen Rollen zugewiesen wurden oder nicht) müssen Strafregisterauszüge und Erklärungen vorlegen, die bestätigen, dass sie persönlich keine Schulden bei der Sozialversicherung oder der Steuerbehörde haben. - Die anspruchsvollste Anforderung (sicherlich in finanzieller Hinsicht) ist die Einrichtung einer hohen Bürgschaft/Kaution oder Garantie, um sicherzustellen, dass die Verpflichtungen erfüllt werden, d. h. dass die Gehälter, Steuern und Sozialversicherungsbeiträge gezahlt werden, falls die TWA ihren gesetzlichen Verpflichtungen nicht nachkommt.
- Die Bürgschaft/Garantie kann in Form einer Versicherungsgarantie gestellt werden, aber in den meisten Fällen ziehen es die meisten angehenden TWA vor, den Betrag der Bürgschaft/Garantie einfach direkt auf das institutionelle Bankkonto des IEFP, I.P. bei der einzigen öffentlichen Bank Portugals – Caixa Geral de Depósitos (CGD) – einzuzahlen, nicht nur, weil keine Zinsen oder Bankgebühren gezahlt werden müssen, sondern auch, weil die Versicherungsagenturen derzeit äußerst zurückhaltend sind, diese Deckung zu gewähren.
- Die Höhe der Bürgschaft/Garantie, die eine TWA im Jahr „n“ leisten muss, ist an den gesetzlichen Mindestlohn in Portugal gekoppelt und variiert in Abhängigkeit von der durchschnittlichen Anzahl der Arbeitnehmer, die während der gesamten 12 Monate des Jahres „n-1“ auf der Lohnliste stehen.
- Da der gesetzliche Mindestlohn in Portugal jedes Jahr steigt, wird auch die Bürgschaft/Garantie steigen.
Das Kriterium oder die Formel, die vom IEFP, I.P. verwendet wird, um die Höhe der Bürgschaft/Garantie festzulegen, die eine TWA vorlegen muss, ist „eine variable Anzahl von Arbeitnehmern x gesetzlicher Mindestlohn x pro Arbeitnehmer zu zahlender Sozialversicherungsbeitrag oder -abzug (Arbeitnehmeranteil + Arbeitgeberanteil)“.
Die Variable „Anzahl der Arbeitnehmer“, mit der der gesetzliche Mindestlohn und der Sozialversicherungsbeitrag (Arbeitnehmeranteil + Arbeitgeberanteil) multipliziert werden, hängt von der durchschnittlichen Anzahl der Arbeitnehmer ab, die die TWA während der gesamten 12 Monate des Jahres „n-1“ auf ihrer Lohnliste hatte.
Die folgende Tabelle zeigt die zu leistende Garantie/Bürgschaft pro Stufe und macht die Dinge für den Leser vielleicht verständlicher:
Es ist erwähnenswert, dass die vom IEFP, I.P. geforderte Garantie/Bürgschaft für die Erteilung oder Aufrechterhaltung der Lizenz für die Ausübung von Zeitarbeitstätigkeiten im Jahr 2023 für alle Ebenen deutlich erhöht wurde. Zur Veranschaulichung: Hätte es keine Erhöhung der Bürgschaft gegeben, die für die Erteilung oder Beibehaltung der Lizenz erforderlich ist, hätte ein in Portugal tätiges TWA, das im Vorjahr (2023) durchschnittlich bis zu 100 Arbeitnehmer beschäftigt hat, im Jahr 2024 nur eine Bürgschaft in Höhe von 110.495,00 € stellen müssen. Mit den geänderten Vorschriften muss dieselbe TWA nun jedoch saftige 165.742,50 € für den Eintritt aufbringen – eine Erhöhung um 50 %!
Uns ist kein Land in der EU oder im EWR bekannt, in dem die obligatorische Bürgschaft/Garantie auch nur annähernd so hoch ist – in den meisten EU- und EWR-Ländern ist keine obligatorische Bürgschaft erforderlich oder der Betrag ist vergleichsweise unbedeutend. Die TWAs haben bis zum 31. März eines jeden Jahres Zeit, ihre Bürgschaft zu aktualisieren, was in der Regel durch Einzahlung des zusätzlichen Betrags auf das intuitive Bankkonto der IEFP, I.P. bei der Caixa Geral de Depósitos (CGD) – wie bereits erwähnt, Portugals einziger vollständig staatlicher und kontrollierter Bank – erfolgt.
Work Supply – Trabalho Temporário Lda steht derzeit auf der 4. Stufe und hat derzeit genau 331.485,00 € auf das Bankkonto der IEFP, I.P. eingezahlt.
Wenn jedoch (ein großes und wichtiges „wenn“) wir oder eine andere TWA NICHT alle Löhne und Gehälter an die Arbeitnehmer gezahlt haben und/oder beim Staat verschuldet sind – nämlich bei der Sozialversicherung und der Steuerbehörde -, erlaubt die IEFP, I.P. nur die Auszahlung des Restbetrags, der nach Berücksichtigung dieser Zahlungen übrig bleibt – falls etwas übrig ist.
Glücklicherweise hat Work Supply – Trabalho Temporário Lda. nicht die Absicht, langsamer zu werden, und hat seit seiner Gründung vor mehr als 5 Jahren nie, nicht ein einziges Mal, versäumt, Löhne und alle Steuern zu zahlen – in Portugal und im Ausland (wir haben Millionen von Euro an Lohnsteuern an verschiedene Steuerbehörden in der EU und im EWR abgeführt).
Unserer Meinung nach kann man also mit Fug und Recht behaupten, dass die Vorschriften und Anforderungen für die legale Ausübung einer Tätigkeit als Zeitarbeitsfirma in Portugal an sich und insbesondere im Vergleich zu anderen EU- und EWR-Ländern äußerst anspruchsvoll und kostspielig sind.
Wer sich näher mit den Vorschriften und Anforderungen für die Tätigkeit von Leiharbeitnehmern befassen möchte, kann dies unter folgender Adresse tun:
Gesetzesverordnung Nr. 260/2009 – Rechtliche Regelung für die Ausübung und Zulassung von privaten Arbeitsvermittlungs- und Zeitarbeitsagenturen, zu finden hier und auf verschiedenen Websites.
Gelten die Vorschriften und Anforderungen für die Ausübung einer Tätigkeit als Zeitarbeitsfirma in Portugal auch für portugiesische TWAs, wenn sie Arbeitnehmer an Kunden außerhalb ihres Heimatlandes entsenden oder verleihen?
Die kurze Antwort lautet JA. Wenn eine in Portugal gegründete und steuerlich ansässige TWA (Temporary Work Agency) die gesetzlichen und zwingenden Voraussetzungen für die Ausübung von Zeitarbeitstätigkeiten in ihrem Heimatland nicht erfüllt, kann sie dieselben Tätigkeiten auch nicht außerhalb Portugals ausüben, unabhängig davon, ob die gleiche Tätigkeit in dem Drittland geregelt ist oder nicht.
Wenn Sie weitere Informationen zu diesem Thema erfahren möchten, lesen Sie unseren Artikel Regeln und Anforderungen für Zeitarbeit in Portugal, wenn Arbeitnehmer ins Ausland ausgeliehen werden
Bei Fragen und Anliegen stehen wir Ihnen gerne unter unseren Kontaktdaten zur Verfügung.
Häufig gestellte Fragen:
Eine Möglichkeit herauszufinden, ob die portugiesische Zeitarbeits-/Arbeitsagentur zertifiziert ist, besteht darin, zu überprüfen, ob sie beim IEFP, I.P. (Institut für Beschäftigung und Berufsausbildung – öffentliches Institut) registriert ist. In Portugal wird die Tätigkeit von Zeitarbeitsfirmen durch das IEFP geregelt.
Daher sollte jeder NUTZER von Arbeitskräften (aus dem In- oder Ausland), der das portugiesische Register der TWAs konsultieren möchte, als erstes wissen, wo sich der Hauptsitz der TWA befindet. Dann können Sie das Register hier aufrufen.
Ja, wenn ein in Portugal gegründetes und steuerlich ansässiges ETT die gesetzlichen und zwingenden Voraussetzungen für die Ausübung von Leiharbeitstätigkeiten in seinem Herkunftsland nicht erfüllt, kann es die gleichen Tätigkeiten auch nicht außerhalb Portugals ausüben.
Marcelo Araújo
Betriebsleiter
