É diferente de colocar um nacional da UE?
Existe alguma diferença substancial entre o destacamento de um nacional da UE e de um nacional de um país em desenvolvimento?
Embora muitos possam achar surpreendente, a resposta curta, simples e honesta é NÃO – não existe de facto qualquer diferença significativa.
O contrato de trabalho, as regras, os regulamentos, o processo, os procedimentos, os documentos necessários, os direitos, as obrigações e as responsabilidades de todas as partes envolvidas são idênticos, independentemente de o trabalhador destacado ser um cidadão da UE ou de um país terceiro.
No entanto, as agências de trabalho temporário, bem como os seus clientes da UE/EEE e os trabalhadores destacados no estrangeiro, devem estar cientes de que, se um trabalhador de um país em desenvolvimento destacado no estrangeiro permanecer no Estado-Membro da UE/EEE para onde foi enviado por um período superior a 90 dias num período de 180 dias, é geralmente obrigado a solicitar uma autorização de residência.
As autoridades de um Estado-Membro da UE/EEE para o qual um trabalhador não comunitário é destacado temporariamente estão proibidas de exigir uma autorização de trabalho, mas o mesmo NÃO se aplica em relação a uma autorização de residência. Embora estejam interligadas, estas autorizações têm uma natureza claramente distinta. Uma autorização de residência é basicamente uma autorização para residir num determinado território nacional.
Os trabalhadores destacados de países em desenvolvimento não necessitam de autorização para viver e trabalhar noutros Estados Membros da UE/EEE durante os primeiros 90 dias da sua estadia num período de 180 dias, mas se permanecerem mais tempo, praticamente todos os Estados Membros da UE/EEE exigem uma autorização de residência.
Em contrapartida, os cidadãos da UE destacados apenas são obrigados a registar a sua residência junto da autoridade competente (frequentemente a câmara municipal ou a esquadra de polícia local) e a obter um certificado de registo se permanecerem mais de 90 dias. O ato de registo é muito diferente do ato de pedido de autorização de residência. O registo consiste numa simples comunicação ou num ato de notificação, enquanto o pedido significa solicitar, neste caso, uma autorização de residência.
No entanto, e talvez mais importante, o pedido de autorização de residência (nos Países Baixos, por exemplo, chama-se “autorização de residência transfronteiriça”) é uma mera formalidade, um pro-forma. Trata-se de um ato administrativo e não de uma “decisão” discricionária. Se os requisitos estiverem preenchidos e os documentos e formulários corretos forem apresentados, os vistos de residência serão certamente emitidos.
A nossa própria agência de trabalho temporário, a Work Supply, apresentou centenas de pedidos de visto de residência nos últimos 3-4 anos e nunca nenhum pedido foi definitivamente rejeitado, embora, por vezes, sejam suspensos até que os documentos em falta sejam acrescentados ou corrigidos. De facto, várias diretivas da UE e documentos conexos sublinham que o pedido de autorização de residência no contexto de um destacamento intracomunitário não deve criar encargos ou dificuldades desnecessários à parte requerente e deve ser aprovado, a menos que existam razões objetivas para não o fazer.
UE e EEE – Duas faces da mesma moeda
Ao longo do presente artigo, foi sempre referido que as realidades abordadas abrangem tanto a União Europeia (UE) como o Espaço Económico Europeu (EEE).
Isto porque o Acordo sobre o Espaço Económico Europeu, que entrou em vigor em 1 de janeiro de 1994, reuniu os Estados-Membros da UE e os três Estados da Associação Europeia de Comércio Livre (EFTA) – Islândia, Liechtenstein e Noruega – num mercado único, designado por mercado interno.
Embora a UE e a EFTA sejam inquestionavelmente organizações políticas distintas, na prática, estão tão estreitamente ligadas e interligadas que é quase impossível distinguir onde acaba uma e começa a outra.
Mais importante ainda, no contexto desta análise, que examina questões relativas aos direitos e liberdades de prestação de serviços no âmbito de uma realidade política e económica mais vasta, composta por um número significativo de Estados soberanos no seio da União Europeia, não existem realmente fronteiras nem diferenças significativas no que diz respeito a estes direitos e liberdades. Por exemplo, um empregador na Noruega (um país da EFTA) tem exatamente os mesmos direitos e liberdades de prestação de serviços em qualquer Estado Membro da UE e o contrário também é verdade.
O direito de mobilidade intra-UE/EEE dos trabalhadores nacionais de países terceiros – Contextualização
Por último, é importante notar, porque é frequentemente ignorado ou mal compreendido, que o direito dos trabalhadores nacionais de países terceiros de serem temporariamente destacados e trabalharem num Estado-Membro da UE/EEE diferente daquele que lhes concedeu uma autorização de residência não tem nada a ver com a noção romantizada de igualdade de direitos a que todos os indivíduos têm direito, independentemente da sua nacionalidade e estatuto.
Não tem NADA a ver com isso!
O direito dos trabalhadores não comunitários ou nacionais de países terceiros a residir e trabalhar fora do Estado-Membro da UE/EEE que lhes emitiu a autorização de residência decorre e está irremediavelmente ligado ao facto de estarem ao serviço de uma pessoa singular ou colectiva da UE/EEE (ou seja, uma empresa ou um empregador) e é o direito desta pessoa singular ou colectiva a prestar serviços em qualquer Estado-Membro da UE/EEE que, consequentemente, estende a estes trabalhadores a oportunidade de residir e trabalhar temporariamente fora do Estado-Membro da UE/EEE que lhes concedeu o direito de residência.
Sem a existência desta relação de trabalho, um trabalhador não comunitário não poderia residir e trabalhar legalmente noutro Estado Membro da UE/EEE.
Dizemos “legalmente” porque não é segredo que há provavelmente mais de um milhão (se não vários milhões) de trabalhadores não comunitários que estão a trabalhar ilegalmente ou clandestinamente na Europa.
Esperamos que esta dissertação tenha esclarecido esta realidade controversa, complexa, incompreendida e particularmente relevante.
Não hesite em contactar a Work Supply se tiver alguma dúvida ou quiser saber mais.
