Destacamento de trabalhadores temporários na União Europeia - O que deve saber
Posting de países em desenvolvimento – Contexto histórico
O destacamento (posting) de trabalhadores temporários na União Europeia (UE) que não são cidadãos da UE, mas sim nacionais de países terceiros (NPT), aumentou drasticamente nos últimos anos. Prevê-se que esta tendência se mantenha e acelere consideravelmente nas próximas décadas, devido à grave escassez de mão de obra e de competências em toda a UE, que quase de certeza só irá piorar.
Até às últimas décadas do século passado (anos 80 e 90), parecia que os cidadãos europeus das nações economicamente mais desfavorecidas da UE (países como Portugal, Espanha, Grécia, Polónia, Roménia, Hungria, etc.) poderiam constituir uma oferta virtualmente inesgotável de mão de obra qualificada e não qualificada para os países economicamente mais favorecidos do mesmo continente (como os Países Baixos, a França, o Luxemburgo, a Bélgica, a Alemanha, a Suíça e outros), que se têm confrontado com uma escassez crónica e persistente de mão de obra ao longo de muitas décadas, especialmente após a Segunda Guerra Mundial.
Atualmente, este cenário mudou radicalmente. Devido a um vasto leque de mudanças e desenvolvimentos interligados, tais como o crescimento económico contínuo e forte, associado a condições salariais e de trabalho consideravelmente melhores nos países da UE tradicionalmente mais pobres, juntamente com a diminuição significativa da população ativa e a mudança de mentalidades nesses mesmos países, o “poço”, outrora aparentemente sem fundo, de trabalhadores europeus prontos e dispostos a responder à escassez de mão de obra enfrentada pelas empresas nos países mais ricos da UE praticamente esgotou-se.
Esta evolução abriu uma porta de oportunidade para os trabalhadores não comunitários que residem nestes países da UE comparativamente mais pobres, onde os salários e as boas oportunidades de emprego, apesar de terem melhorado significativamente, continuam a ser muito inferiores aos disponíveis nos países mais ricos da UE. Os empregadores dos países economicamente mais favorecidos, que já não conseguem encontrar nem atrair o número de trabalhadores europeus que tinham anteriormente, começaram a explorar soluções alternativas para resolver a sua escassez de mão de obra. Assim, a sua recetividade e vontade de recorrer à mão de obra fornecida pelos nacionais de países terceiros aumentou drasticamente – muitos nunca tinham sequer considerado a hipótese de contratar trabalhadores de países em desenvolvimento e outros acreditavam que não era possível fazê-lo legalmente.
Antes de explorar mais pormenorizadamente o tema da mobilidade intracomunitária de trabalhadores de países em desenvolvimento, consideramos útil e importante distinguir os conceitos de “posting” e “secondment”.
Embora ambos os conceitos partilhem algumas caraterísticas comuns e sejam muitas vezes utilizados indistintamente, não têm o mesmo significado.
Existem algumas diferenças fundamentais que vale a pena sublinhar.
Definição de trabalhador destacado – Posting
Um trabalhador destacado é empregado e está estabelecido num Estado-Membro da UE pelo seu empregador mas, durante um período de tempo definido e limitado, é enviado e “destacado” para outro Estado-Membro da UE, para efetuar o trabalho estipulado no contrato de trabalho.
Isto está claramente definido na Diretiva 96/71/CE da UE:
Esta diretiva, também designada por Diretiva relativa ao destacamento de trabalhadores (DTP), estabelece que “(…) entende-se por ‘trabalhador destacado’ o trabalhador que, durante um período limitado, efetua o seu trabalho no território de um Estado-Membro diferente daquele em que habitualmente trabalha”; e é definida de forma idêntica nas legislações nacionais de todos os Estados-Membros da UE.
A relação de trabalho entre o empregador e o trabalhador original, bem como o papel de um trabalhador destacado nesta prestação de serviços transfronteiriça, mantêm-se inalterados; é simplesmente a localização desse trabalhador que é temporariamente alterada.
Definição de destacamento – Secondment
O destacamento consiste numa forma específica (ou variante) de destacamento. Num destacamento, um trabalhador, ou um grupo de trabalhadores, é temporariamente transferido para desempenhar outro trabalho, durante um período definido e com um objetivo específico, para benefício mútuo de todas as partes.
Através de uma relação tripartida, um trabalhador será “destacado” pelo seu empregador para um terceiro que utilizará esse trabalhador para satisfazer as suas necessidades. O trabalhador permanece ao serviço da sua entidade patronal durante o período de destacamento e, uma vez terminado o período de destacamento, regressa simplesmente à sua entidade patronal de origem.
Por conseguinte:
O trabalhador é destacado para exercer a sua atividade profissional, durante um determinado período de tempo e num determinado local;
O empregador, enquanto empresa que destaca o trabalhador, mantém o título de empregador legal;
O terceiro, para o qual o trabalhador é destacado, detém a autoridade para dirigir e supervisionar o trabalhador enviado do estrangeiro.
Em geral, o destacamento nacional, como o seu nome indica, ocorre quando o trabalhador permanece no mesmo Estado-Membro de acolhimento/original em que trabalha inicialmente. Por outro lado, o destacamento transfronteiriço ocorre quando um trabalhador é destacado de um país para outro.
Naturalmente, as agências de trabalho temporário e os trabalhadores destacados correm sempre um risco maior quando se deslocam para território estrangeiro – em grande parte devido à falta de experiência e de conhecimentos e também, muitas vezes, devido à resistência encontrada por agências locais, grupos de interesses especiais e até organismos governamentais, que, em maior ou menor grau, não têm uma visão favorável das agências de trabalho temporário estrangeiras.
Muitos acreditam que os concorrentes estrangeiros não cumprem o mesmo contrato de trabalho ou não respeitam as mesmas normas, nomeadamente em matéria de salários, pagamentos atempados, direitos e condições de alojamento. Com base na nossa própria experiência, os inspetores do trabalho desaprovam e têm como alvo as agências de trabalho temporário estrangeiras devido a crenças irracionais e pessoais de que os trabalhadores destacados do estrangeiro “roubam” postos de trabalho aos trabalhadores locais e que as agências estrangeiras não estabelecidas são prejudiciais para a economia local porque beneficiam de uma situação fiscal muito mais favorável do que as agências de trabalho temporário locais.
O que não têm em conta, ou simplesmente ignoram, é que as agências de trabalho temporário estrangeiras são obrigadas a pagar impostos nos seus países de origem, onde são residentes fiscais, e não nos países onde simplesmente exercem a sua atividade.
A revisão da Diretiva relativa ao destacamento de trabalhadores (2018/957/UE) estabeleceu o princípio de “salário igual para trabalho igual”. Os Estados-Membros da UE dispuseram de dois anos para transpor esta diretiva para a legislação nacional.
Os elementos mais importantes da diretiva relativa à reforma são
Salário igual para trabalho igual no país de acolhimento
Direito do trabalho aplicável no país de acolhimento
Igualdade de tratamento dos trabalhadores temporários no país de acolhimento
Apesar desta nova legislação, continuam a existir potenciais práticas abusivas – as pesadas coimas e sanções impostas pelas autoridades dos países de acolhimento não são suficientes para dissuadir as “maçãs podres” de se corrigirem.
No entanto, a revisão de 2018 da diretiva relativa ao destacamento de trabalhadores foi, de facto, um grande passo na direção certa, especialmente porque determinou que os trabalhadores destacados não podem receber menos do que os trabalhadores do país de acolhimento que desempenham as mesmas funções.
Por exemplo, se a lei neerlandesa determina que um pedreiro deve receber, pelo menos, 17,50 euros por hora, um pedreiro húngaro destacado nos Países Baixos não pode receber menos do que este montante – independentemente do que estava a receber na Hungria na altura em que foi destacado ou do que está estabelecido na lei húngara.
É exatamente isso que significa “salário igual para trabalho igual” – o pedreiro húngaro destacado para os Países Baixos tem direito a receber o mesmo salário por hora que os seus colegas nos Países Baixos. No entanto, o posto de trabalho de pedreiro nos Países Baixos inclui níveis (ou categorias) distintos, geralmente determinados pelo número de anos de experiência na profissão. Estas diferentes categorias implicam também diferentes níveis de remuneração. Independentemente do número de anos de experiência na Hungria a trabalhar como pedreiro, o pedreiro húngaro pode ser colocado no nível de entrada nos Países Baixos e receber o salário ou vencimento de nível de entrada correspondente – a diferença é geralmente muito insignificante, sendo melhor medida em cêntimos e não em euros.
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